全委会推荐、提名和表决重要干部问题研究

2012-05-18 10:09:53   来源:阳新党建网   点击:

全委会推荐、提名和表决重要干部

     

 

(中共阳新县委组织部调研科)

 

提高干部选拔任用工作的民主化水平,是政治文明建设的必然要求,是遏制权力腐败、提高党的执政能力的根本途径,也是落实科学发展观和构建和谐社会的重要抓手。近年来,我们在全委会推荐、提名和表决重要干部试点工作中,围绕扩大干部工作民主,进一步提高选人用人公信度,作了一些有益的探索。

一、全委会推荐、提名和表决重要干部的重要意义

探索全委会推荐、提名和表决重要干部制度,是进一步规范初始提名权,扩大干部工作民主的重大举措,不仅是落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的需要,更有着重要的现实意义。

一是有利于拓宽识人选人视野,提高干部选任工作公信度。近年来,我们在干部工作中围绕落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权做了大量的工作,但群众对干部选任工作的满意率还不是很高,一个重要的原因是干部选拔任用中仍然存在着“少数人选人”、“在少数人中选人”的问题。全委会推荐、提名和表决重要干部这一作法,有利于拓宽选人视野,通过扩大参与干部提名的途径和范围,变小范围酝酿为大范围公开推荐,变“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”。同时,全委会推荐提名干部势必让更多的干部群众更全面地了解干部选拔的政策、程序和有关规定,打破以往干部工作的神秘化,使干部工作在“阳光”下运行,有利于提高选人用人公信度。

二是有利于发展党内民主,防止选人用人上的不正之风。地方党委领导体制改革后,确立常委会和全委会的核心领导地位已成为建立健全新的地方党委工作运行机制和管理体制的核心内容。而党内民主在干部工作上一个重要体现是干部选拔任用中的初始提名的主体确定。干部选拔任用初始提名环节是干部选拔任用工作的初始环节,也是决定干部任用工作质量的关键环节。在干部选拔的实际工作中,干部一旦得到提名,其它环节一般都能够顺利通过。长期以来,对于干部选拔任用的初始提名权,各级党委一直没有具体明确的规定,一些地方的干部选拔任用初始提名权往往只囿于组织部门或常委会成员,甚至只由党委主要领导来行使,干部选拔任用初始提名权的高度集中,很大程度上助长了“跑官要官和封官许愿、讨好说情、乱打招呼”等不良现象的产生。因此,实行全委会推荐提名重要干部,在干部选拔任用等重大决策中充分保障全委会成员的酝酿和协商沟通参与权,是推进党内民主、建立健全新的地方党委工作运行机制和管理体制的必然要求,也是规范选人用人行为、提高选人用人质量的关键。

三是有利于建立科学规范的选人用人新机制,不断推进干部人事制度改革。干部工作是组织工作的核心,也是人民群众关注的焦点,组织工作改革最重要的是深化干部人事制度改革。实行全委会推荐、提名和表决重要干部,是对科学规范选人用人的新实践,也是创新选人用人方式方法的新探索。全委会推荐、提名和表决重要干部,解决了拟任重要职位人选由谁来推荐提名的问题,实现干部选任关键环节的重要突破。同时,是完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的重要内容,全委会成员直接参与干部选拔任用的推荐提名和表决工作,而且书记、副书记、常委、委员以及候补委员都是一张票,都占同样的比重,进一步促进了选人用人的民主化、科学化。为探索建立健全更加科学规范的选人用人新机制,进一步深化干部人事制度改革具有重要的意义。

二、全委会推荐、提名和表决重要干部的积极实践

2005年以来,我们从创新机制入手,积极探索选人用人新路子,把干部选拔任用的选择、决定范围主体由常委会扩大到全委会,把干部选拔的初始提名由“常委会酝酿提名”转变为“全委会推荐提名”,把干部任用的决定方式由“议决制”转变为“票决制”,扩大了干部任用工作中的民主,收到了较好的效果。我们的主要做法是:

1、结合实际,科学界定推荐提名职位范围和对象。县委规定,全委会成员民主推荐提名的职务包括:拟提拔担任各镇(管理区、开发区)和县级机关各部门、各直属单位党政正职的后备人选,以及拟作为黄石市委管理后备干部的推荐人选。推荐提名的对象,除班子结构有特殊需要的以外,原则上符合资格条件的人选都列为推荐对象。

2、严格程序,抓好全委会推荐提名环节工作。我们严格按照工作程序,分五步走,抓好重要干部的推荐提名工作。

一是发布职位空缺公告。组织部门根据县直科局、镇()党政正职出现空缺或需要个别调整情况,提出拟选拔职位初步意见,报县委审定后,根据空缺职位的具体要求和岗位人选所具备的资格条件,制定工作方案,并向全委会成员公布。

二是提出拟任职务参考人选。组织部门根据每个拟任岗位的要求,综合考虑单位民主推荐、平时考核、班子结构等情况,提出25名参考人选。对一些符合条件人选较多的职位,召开全县乡科级以上领导干部会议,先行组织民主推荐,再按每个岗位提出35名拟任职务参考人选。如在2005年选拔6名乡镇党委书记时,由于符合条件人选较多,我们先召开正科级以上领导干部会议,推出30名参考人选,进入全委会推荐提名环节。

三是组织全委会成员推荐提名。全委会成员推荐提名时,组织部门将参考人选名单(按姓氏笔划为序)及其基本情况等资料提供给全委会成员。全委会成员按照每个拟任职务,署名推荐提名13名人选。全委会成员推荐提名干部,必须有三分之二以上成员参与,原则上实行书面推荐,遇特殊情况,全委会成员本人可以电话或者口头方式推荐。如2007年底推荐提名水利局长拟任人选,在召开全委会推荐提名时,由于部分全委会成员工作较忙,到会18人(全委会成员共30人),不足三分之二,我们通过发放推荐提名表、电话告知等方式,收集其他成员的提名意见

四是确定考察对象。按照差额考察的要求,组织部门根据县委全委会推荐提名票数,从高到低确定23名考察对象。

五是通报推荐提名情况。推荐提名结束后,组织部门以书面形式,向全委会成员通报推荐提名、确定考察人选等情况,并听取全委会成员的意见。

3、科学票决,确保表决不走过场。一是介绍考察情况。由组织部分管干部工作的副部长对拟任人选的基本情况、工作经历、主要政绩、民主推荐、民主测评情况、拟任意见与理由以及存在的主要不足,让每位到会委员全面了解情况,做到心中有数。二是充分讨论酝酿。全委会成员按照委员、常委、书记顺序,依次对拟任人选的情况进行讨论,充分发表自己的意见。三是无记名投票表决。在充分讨论酝酿的基础上,按照同意、不同意和弃权三种要求,进行无记名投票表决。四是宣布表决结果。计票完毕,主持人当场公布计票结果。五是形成任用决定。对拟任人选得同意票超过半数以上的形成任用决定;对拟任人选同意票未超过半数的,下次不再以同一职务提名推荐。对全委会表决通过的拟任人选,县委指定专人进行谈话,并进行公示,接受群众监督。

4、健全完善配套制度,进一步规范全委会推荐、提名和表决工作。我们先后出台和完善了《全委会成员民主推荐提名县局级党政正职人选实施办法(试行)》、《全委会表决乡科级党政正职拟任人选和推荐人选试行办法》、《绩效考核实施办法》、《关于加强对领导班子及其成员平时考核的意见》等相关的配套制度,同时,针对有些干部平行调整,既不用测评、也不用公示,监督环节的减少的问题,我们建立非动议性人员调整资料库,防止工作平庸者易地做官。

三、全委会推荐、提名和表决重要干部的效果分析

全委会推荐、提名和表决重要干部是完善党委决策机制的有益探索,也是在选拔任用干部中充分发挥党委集体领导作用的有效途径。从当前的实践来看,取得了一些效果。

1、扩大了干部工作民主,变“少数人选人”为“多数人选人”。过去选拔任用干部的提名权、选择权、决定权都由少数主要领导说了算,不能很好发扬民主,实行全委会推荐、提名和表决重要干部后,将选任干部的推荐提名和表决权交给了全委会,把选人权力交给了集体,变“凭长官意志选人”为“集体选人”,变“少数人选人”为“多数人选人”,而主要领导仅是选任干部的一名参与者,而其权力主要是怎样制定好方案,怎样确保规则的正确运行。

2、规范了干部选拔方式,变“封闭半封闭”为“公开透明”。如在公推公选6名乡镇党委书记工作中,县委把任职资格、条件和自荐干部的基本情况向全委会成员予以公布。整个过程做到了任职资格、程序、过程、结果“四公开”;在推荐提名和表决等各个环节都让全委会有广泛渠道和充足机会直接参与,充分表达意见,推荐自己认为合适的人选,提出自己关心的问题,投出自己信任的一票,选出自己满意的干部。

3、匡正了选人用人风气,变“个人跑要找”为“凭实绩用人”。全委会推荐提名和表决重要干部,扩大了投票范围,增加了跑票拉票的难度,堵住了跑官要官、找靠山升官的源头,有效遏制干部工作中消极腐败现象,形成凭工作实绩用人的导向,促使广大干部严于律已,提高素质,履行好职责,提高广大干部干事创业的积极性。

尽管全委会推荐、提名和表决重要干部方式得到大家的认可,但在实际工作中,还存在一些问题。

1、推荐提名带有一定随意性。参加推荐提名的全委会成员对时间安排、内容要求、工作程序、拟推荐岗位及职责和任职资格条件、干部人选的具体要求等基本上是被临时告知的,致使许多成员凭“人缘”、凭直观的印象和感觉发表意见,填写推荐票,缺少比较、思考,致使一些“人缘”好但不干事或干事不多的人得票较高,而那些工作实绩突出但曾因工作得罪过人的对象认可度反而较低,造成了推荐提名表决票数与工作实绩不相一致。

2、调整干部批次和时效性难以把握。作为县级来说,干部调整要“适时”,保持干部队伍稳定,宜少量多次,按照工作需要进行干部调整。因此,在实际工作中,每次调整干部的数量不会很多,而对“重要”干部的任免一般只有几个或一个,全委会委员一般都是各部门的主要负责人,他们的工作任务本身十分繁重,过于频繁,影响工作不说,还造成行政成本增加。在既不增加全委会成员负担又不影响缺位单位的工作的情况下,每年到底调整干部多少批、每批调整多少人,干部缺位多长时间调整最适宜,没有具体规定,工作中很难把握。

3、部分全委会成员认识上存在偏差。全委会成员来自不同单位和部门,存在部门保护意识,一些成员为了获得提名指标,千方百计推荐宣传自己地方和单位干部,不能围绕全县大局来推荐提名干部。有的把全委会推荐提名同决定任用等同起来,认为只要是全委会推荐提名的干部,特别是票数较为集中的干部,就一定得用,否则就是走过场,等等。

4、参考人选范围不好界定。对某一岗位应该选用什么人,不该选用什么人,没有限制性规定,具体操作时不好把握。比如,推荐提名规划局局长,按照《干部任用条例》规定,凡符合条件的都纳入推荐提名范围,很容易造成“不懂规划的被选中,懂规划的落选”的局面,这就要求组织部门在确定参考人选时带有针对性,但操作起来相当困难,如何确定人选,确定哪些人选,无据可依,范围难以确定,方向很难把握。

四、全委会推荐、提名和表决重要干部的几点思考

1、把好关键程序关,解决全委会推荐提名重要干部的“随意性”问题。一是建立空缺职位预告制。凡岗位出现空缺时,组织部门在民主推荐前的一定时间内,对拟选任的空缺职位进行描述,把空缺职位、岗位要求、任职条件、选拔方式、选拔程序等向社会公布,在增加选拔任用干部工作的透明度的同时,增强提名推荐的公开性和针对性,最大限度地实现人岗相适、人尽其用二是要选好参考人选。为达到应有的效果和目的,一般情况下,组织部门综合各方面意见,结合后备干部情况和具体岗位资格条件,每个岗位提出2-5名的参考人选供委员参考。每次推出的每个职位人选不宜过多,也不宜过少。如果人选过多,则可能会产生推荐结果比较分散,人选推不出的现象;如果人选过少,则选择余地比较少,发挥不了民主推荐应有的作用。在情况许可的情况下,具体岗位的参考人选名单可提前发放给委员,以利于充分考虑。三是要以恰当的方式适时公布推荐提名结果。一般情况下,要当场公布推荐提名结果,进一步激发委员们参加干部选拔任用工作的热情。对得票相对集中的人选,可以直接宣布考察人选。对得票相对接近的,应同时确定为考察对象,只公布姓名,不宜公开得票数,以利于最后在民主的基础上进行正确的集中。同时要把握好操作时间,宜速战速决,一旦推荐人选确定后,就要马上进行推荐,防止“拉票拜票”现象发生,影响推荐结果的真实性。

2、采取切实措施,解决全委会推荐提名和表决重要干部的“公正性”问题。一是加强《干部任用条例》学习,提高全委会成员选任干部的本领。全委会成员要注重抓好《干部任用条例》的学习,按照所规定的原则、标准、程序、纪律,以及选拔任用的干部应具备的素质、能力,参加推荐提名和表决干部,力求从大局出发,选准用好干部。二是推行署名推荐提名,增强全委会成员政治责任感。全委会推荐提名干部时,应坚持书面提名,通过署名的方式,明确提名人的责任。对于违规推荐或提名失误的,应根据责任主体的责任大小、后果轻重、失职主客观原因等,追究提名者的责任,促使全委会成员谨慎行使手中的权力,更加负责地对待自己的提名行为。三是及时公布相关信息,接受群众和社会监督。要完善监督管理措施,及时把有关信息通过发布公告、召开会议、直接面谈、函告等方式向群众公布,同时也要注意收集群众的意见反映。还可以邀请人大代表、民主党派人事和干部工作监督员全程参与,增加干部工作透明度。

3、以工作实绩为依据,解决全委会推荐提名和表决重要干部的“认可度”问题。提高全委会推荐提名干部的“认可度”关键是要硬化推荐提名的依据,建立一套科学合理的推荐提名操作体系和量化指标,从当前而言,要以工作实绩作为推荐提名的主要依据。应当自上而下建立纵横全面的工作目标管理体系,每年年底进行全面而系统的考核,得出具体的量化分值数据。在此基础上,进行同类单位工作实绩横向对比,排出工作实绩名次,并依据不同名次量化为相应的分值,以此作为全委会推荐提名的主要依据。例如,可以采取把本地本单位综合目标完成情况进行排名,在科学预测选拔领导人选数量总数的基础上,确定第一名可以推荐提名多少名拟提拔干部人选,最后一名又可以推荐提名多少名拟提拔干部人选等类似的办法。或者以不同的名次作为相应的推荐提名系数,纳入全委会推荐提名分值计算体系之中。这种限定可以相应地缩小推荐提名在空间上的随意性。

4、抓好配套制度建设,解决全委会推荐提名和表决重要干部的“规范化”问题。规范提出参考人选名单工作,建立后备干部定期选拔和近期可使用干部定期推荐制度,由组织部门每年年终结合单位年度考核,组织后备干部选拔,实行动态管理;非定向推荐近期可提拔使用的干部人选,其结果一年内有效,作为确定全委会成员民主推荐提名参考人选的重要依据。规范全委会成员推荐提名行为,规定须有三分之二以上全委会成员参加,推荐提名结果才有效。规范确定考察对象的原则,规定在有参考人选的情况下,推荐提名得票数低于全委会成员总数三分之一的人选,不得列为考察对象。全委会成员民主推荐提名票数靠前、且票数接近的人选,同时确定为考察对象,实行差额考察。

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