中共阳新县委关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见

2014-02-14 20:21:19   来源:   点击:

中 共 阳 新 县 委

关于进一步加强村党组织书记队伍建设的

    见

阳发[2014]2

 

2014123日)

 

村党组织书记是党在农村实施领导的关键群体,加强村党组织书记队伍建设,对于巩固党在农村的执政根基、加快经济社会发展、维护农村和谐稳定具有十分重要的意义。为进一步加强村党组织书记队伍建设,现提出如下意见。

一、建立健全选拔任用机制

1、严格选任标准。坚持把思想政治素质好、致富带富能力强、群众工作能力强的“一好双强”作为村党组织书记选任标准。思想政治素质好,就是理想信念坚定,宗旨观念较强,认真贯彻执行党的方针政策,自觉学习实践科学发展观,办事公道、廉洁自律;致富带富能力强,就是有知识、有见识,思路宽、点子多,懂经营、会管理,带头勤劳致富,团结带领党员群众共同致富;群众工作能力强,就是热爱农村、对农民有感情,善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作,妥善处理矛盾,维护农村和谐稳定。

2、拓宽选人渠道。大力选拔“企业经营型”、“回归创业型”、“乡土能人型”、“选派帮扶型”、“离岗回乡型”等村党组织书记。对暂时没有党组织书记合适人选的村,选派县、镇场区机关和事业单位党员干部(包括退休、改任非领导职务干部)到村担任党组织书记。对三类村实现选派“第一书记”全覆盖。积极选聘有影响力的外出经商创业成功人士担任户籍所在村党组织“第一书记”或“经济顾问”。

3、改进选任方式。坚持民主、公开、竞争、择优原则,采取“两推一选”、“公推直选”、组织任命方式选任。镇场区党委要坚持公道正派,严格选人标准,广泛听取党员群众意见,集体研究决定,选优配强村党组织书记。

4、培养后备干部。每村至少培养235岁左右、高中(中专)以上学历、有一定致富技能和培养潜力的后备干部,建立后备干部库,实行动态管理,做好跟踪教育、管理、服务工作。大力实施把青年创业致富能手培养成党员、把党员创业致富能手培养成村干部的“双培养”工程,深入推进“一村一名大学生”计划。

二、建立健全能力提升机制

5、完善培训机制。建立分级负责、分类实施、定期轮训、全员培训工作机制。镇场区党委要紧紧围绕提高推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力,制定年度培训计划和中远期培训规划,积极组织实施。县委组织部要将村党组织书记培训纳入全县干部培训规划,每年进行一次集中轮训,每期培训时间不少于7天。

6、丰富培训内容。坚持“缺什么、补什么,需什么、训什么”的原则,整合相关部门资源,提供“菜单式”培训内容,重点抓好党的知识、法律法规、惠农政策、市场经济、农村产业技能、群众工作方法等方面培训,着力提高村党组织书记能力素质。

7、创新培训方式。积极探索案例式、体验式、互动式、讨论式、现身说法式等培训方式,搞好集中培训。开展送训下乡,分类分片培训。适时举办“村党组织书记论坛”。充分运用现代远程教育、电化教育、现场培训、组织到先进村学习考察等方式加强教育培训。鼓励村党组织书记参加学历教育。

三、建立健全监督管理机制

8、建立岗位目标责任制。进一步完善“四诺四评”制度,村党组织换届时,党组织书记候选人要围绕竞职、履职、廉政、辞职四个方面公开作出承诺。每年年初,村党组织要广泛走访村民群众征求意见,组织党员干部、村民代表集中讨论,围绕换届承诺目标、年度工作任务和村民群众意见,确定村党组织书记竞职、履职、廉政、辞职四个方面的年度目标,经镇场区党委审定后,由村党组织书记签订《年度目标承诺书》。要把村级集体经济发展、党建工作、信访维稳、计划生育、新农村建设、为民办实事等作为年度目标的主要内容。

9、建立考核评价制度。镇场区党委每年要按照“一考双评”方式,对村党组织书记进行考核。依据村党组织书记《年度目标承诺书》,采取运用部门考核成果、集中考核和日常考核等方式,对村党组织书记目标完成情况进行考核;按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次,分别组织召开党员和村民代表会议、镇场区党政领导班子成员和驻村干部会议,对村党组织书记进行双向测评。在此基础上,镇场区党委集体研究确定村党组织书记年度考核等次。同时,依据年度绩效考核情况,研究确定一、二、三类村党组织。

10、建立村集体“三资”管理制度。县财政局要牵头组织农经、民政、公共资源交易管理等部门研究制定村级集体资金、资产、资源管理办法,指导镇场区制定村集体“三资”管理细则,切实加强村集体“三资”监管。加强村级财务和票据、公章管理,严格执行村级支出由村民主理财小组集中会签制度。严格执行党务村务财务公开制度,一般事项每月公开一次,重大事项随时公开。

11、建立经济责任审计制度。县纪委要牵头组织财政、审计、农经、民政、扶贫、住建、交通、国土、水利、农业、林业、畜牧等部门,每年确定一批重点村、重点项目、重点资金进行专项审计,严格执行问责制度。镇场区党委要组织专班,切实抓好村党组织书记届中审计和离任审计。

12、认真落实组织生活会制度。镇场区党委要帮助村党组织确定组织生活会主题,派人指导村党组织开好组织生活会,引导党员认真开展批评与自我批评,加强农村党员教育管理。

13、建立不称职干部调整制度。对作风不实、职责履行不好、群众有不良反映的村党组织书记,镇场区党委要及时批评教育,促其整改;对品行坏、作风差、考核不称职、群众反映强烈的,要按照有关规定及时调整;对以权谋私、违法违纪的,要严肃查处,建立及时发现、果断调整不称职村党组织书记的工作机制。

四、建立健全激励保障机制

14、提高报酬待遇。村党组织书记工作报酬由基本报酬、绩效报酬两部分构成。基本报酬按照全县上年度农民人均纯收入1.5倍的60%核定,列入县财政预算,由镇场区党委按月“一卡式”发放。绩效报酬由镇场区党委根据年度绩效考核结果及村党组织分类定级情况,分等次审定具体标准后按年度在镇村收入中支出。全年工作报酬总额不低于当地农民年人均纯收入1.5倍,逐步达到全省中上等水平。县财政每年预算专项资金,对绩效考核定为一类村的每村奖励1万元,发放村干部奖金。

15、强化保障措施。建立社会养老保险制度,村党组织书记统一实行城乡居民社会养老保险,缴费档次由个人选择,财政部门每年对其账户补助缴费2000元。建立离任生活补贴制度,对正常离任但没有享受社会养老保险财政补助缴费的村党组织书记,根据任职年限和贡献,给予一定生活补贴。建立关爱关怀制度,镇场区党委每两年要组织村党组织书记进行一次体检,开展经常性走访慰问活动。

16、落实激励政策。坚持从政治上关心村党组织书记,继续从优秀村党组织书记中考录镇领导班子成员和公务员,每届从符合条件的优秀村党组织书记中录用一批事业编制人员。对特别优秀但不符合考录公务员和事业编制人员条件的村党组织书记,办理城镇职工养老保险,参保后继续担任村党组织书记。选派担任村党组织书记的机关、事业单位干部,任职三年,经考核优秀、且符合干部选拔任用条件的,一般干部提拔为副科级干部、副科级干部提拔为正科级干部。

17、弘扬先进典型。镇场区党委要积极推荐政治素质好、参政议政能力强、工作业绩突出的优秀村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。要注重树立村党组织书记先进典型,加大宣传和表彰力度。县委每两年表彰一批优秀村党组织书记。

五、切实落实领导责任

18、明确领导责任。坚持党委管党建、书记抓党建,全面落实基层党建工作责任制。各镇场区党委要切实履行直接责任,每半年要分析研判村党组织书记队伍建设情况,研究解决突出问题。党委书记是第一责任人,要履行出思路、树导向、解难题职责,把村党组织书记队伍建设作为年度述职的重要内容。切实强化绩效考核,县委采取运用相关部门考核成果、集中考评和日常考核等方式,对镇场区党委进行专项考核,实行分类定级,其中一类镇场区按不超过30%的比例确定。镇场区分类定级情况与村级分类定级挂钩,一类镇场区按不高于20%的比例确定一类村、按不低于5%的比例确定三类村,二类镇场区按不高于15%的比例确定一类村、按不低于10%的比例确定三类村,三类镇场区按不高于10%的比例确定一类村、按不低于15%的比例确定三类村。对村党组织书记队伍建设工作不力、问题比较突出的通报批评,对镇场区党委书记和分管负责人进行约谈;情节严重的,实行诫免谈话;造成严重不良后果的,进行调离、降职、免职等组织处理。县委建立联系点制度,每名常委联系一个一类村、一个三类村,定期到联系村蹲点调研,帮助解决实际困难,指导推动面上工作。

19、优化工作环境。镇场区党委、县直部门都要尊重、理解、支持村党组织书记,优化工作环境,改善工作条件,支持他们开展工作。建立镇场区干部“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制,镇场区党委书记、镇长每月至少10天时间下村,县、镇场区驻村干部每月至少15天时间驻村,帮助村党组织书记解决实际工作难题。凡涉及农村的各项收费,不得向村级组织强行摊派,不得新增村级集体债务,不得克扣村干部工作报酬。民政、共青团、妇联、农经、编办、人社、财政、卫生等有关部门,要各司其职,各尽其责,密切配合,为村党组织书记开展工作创造良好环境。

20、推进工作落实。各镇场区党委要研究制定加强村党组织书记队伍建设的具体实施办法,明确时间节点,全面落实各项要求。要逐村分析研究、落实措施,按照“一好双强”标准选优配强村党组织书记,细化村党组织书记工作职责,加强对村党组织书记的年度考核,形成岗位有目标、工作有待遇、干好有前途、退岗有保障的长效机制。县委组织部要切实加强督促检查,定期通报情况,推进工作落实。

 

 

 

 

中共阳新县委办公室           2014年1月26印发

共印120  

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